2013年煤炭行业发展展望-第3页-北极星火力发电网

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运力有待细化

2012年12月31日，国家发改委发布了《关于深化电煤市场改革的指导意见做好产运需衔接工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》称，自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。凡依法生产经营的煤炭、电力企业，均可自主参与衔接。煤电企业要抓紧开展煤炭产运需衔接工作，力争在1月15日前完成2013年度电煤合同的签订。交通运输部、铁道部组织好运力衔接，加强对有关铁路局、港航企业的指导，依据汇总的电煤合同和运输能力，合理配置运力并保持相对稳定。对大中型煤电企业签订的中长期电煤合同适当优先保障运输。

这也意味着2013年铁路运力配置只是在2012年铁路运力配置的基础上，略有调整。

《通知》同时指出，对产运需三方认可的年度、中长期电煤合同由发展改革委、交通运输部、铁道部备案，作为日常监督检查的依据。对签订虚假合同、造成运力浪费或不兑现运力、影响资源配置的行为要依法依规加大惩罚力度。对此，有分析人士提出了质疑：合同是煤电双方签订的，铁道部认可哪些合同？如何认定？是不是需要承运方和铁路谈？

目前，我国铁路线路仍以国家铁路即国有及国有控股铁路为主，由铁道部下属的各个路局或集团公司（如广铁）负责运营。2012年1-11月份，我国铁路货物发送量完成356720万吨，其中，国家铁路完成295796万吨，占总量的82.9%，非控股合资铁路和地方铁路货物发送量合计仅完成60924万吨，占20.59%。不仅如此，铁道部是铁路运输市场的监管部门，自己承担铁路安全生产和运输服务质量监督管理责任，统一管理铁路运输组织和集中调度指挥工作，制定铁路运输服务质量行业标准并监督实施，规范铁路运输市场。

在重点电煤合同取消而铁路动力仍然紧张的“三西”（山西、陕西、内蒙古西部）地区，煤炭市场化进程仍然受到铁路运力的制约。让有货运需求的企业直接跟“高度垄断”、“监管缺失”的“铁老大”自行谈判，结果很容易想象得到。正常情况下，垄断企业为了维持市场高价，会人为地制造供给短缺，从而获取利益最大化。而目前我国铁路运输价格是政府制定的，铁路方面控制不了价格，这种情况下，基层铁路部门恐怕只会更多的利用自身资源人为制造运力短缺，从而进行寻租，煤电等运力需求企业为了拿到车皮，需要付出比正常运价更高的代价，并最终推高煤炭价格，或者蚕食掉本该属于煤炭和电力企业的利益。即便铁道部高层明确要求下面各个路局要照章办事，但由于缺乏严格的第三方监管，实际可能也很难做到。

取消电煤价格双轨制是电煤定价机制的重大转变，也是能源价格体制改革的重要一环。电煤价格市场化一定伴随着电价机制的改革—煤电联动，以及铁路运输系统作为第三方物流服务机构的后续管理机制改革。铁路运力是左右未来煤电企业利益格局的决定因素。历年煤炭衔接会铁路运力配额数据显示，煤炭铁路运力中运力配额占较大，其中，2012年铁路运力配额占比为59.81%。《指导意见》对煤电联动机制的实施方案做了相应调整，但电煤运输管理办法仍需要铁道部出台相应管理办法，对如何建立公开公平的运力配置机制订详细的实施方案。

不过让人略感欣慰的是，随着煤炭专运线路建设的推进，铁路运力未来两年有望进一步宽松。目前，我国在建的铁路项目包括山西中南部铁路、神朔黄扩能、张唐、准朔、赤大白、兰新第二双线、集包第二双线等煤运专线或以煤运为主的干线。部分煤运铁路有望在2014年和2015年建成通车。此外，解决蒙西、陕北煤运华中问题的蒙西至华中煤运通道、解决蒙东锡林郭勒盟煤下海南运问题的珠恩达噶布—锡林浩特—丰宁—曹妃甸煤运通道和解决新疆准东煤田外运问题的将军庙—哈密—策克煤运通道等也都陆续开建。届时，全国的铁路煤运能力可由现在的每年20亿吨提高到30亿吨以上，铁路煤运的紧张局面可望得到根本缓解。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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