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普京的预热和“连横”
3年过后,普京和土库曼斯坦总统尼亚佐夫一次不经意的会晤,却让沉寂下来的“天然气欧佩克”再次被提及并开始预热。
2002年初,莫斯科还处在严冬之中,刚刚稳固执政根基的普京终于可以腾出手了。他试图重新恢复并巩固俄罗斯天然气工业公司的传统势力范围,中亚地区成为他必须关注的重点区域。
1月21日,普京在克里姆林宫会见了到访的土库曼斯坦总统萨帕尔穆拉特-尼亚佐夫。尽管,克里姆林宫官方网站之前给出的通告称,尼亚佐夫应普京的邀请,对莫斯科进行短暂访问,但半天的访问时间,两人的会谈则长达三个小时之久。
双方交锋的话题显然是天然气,对于邀请方的俄罗斯而言,目的只有一个,那就是同样作为产气国的土库曼斯坦如何更好的去配合俄罗斯天然气出口,以达成更大的利益。
“是时候严肃考虑成立欧亚天然气生产国联盟的必要性了。我想,如果让那些天然气管道的过境国家,包括乌兹别克斯坦在内,也加入这个联盟是正确的......成立这样的联盟能够对中亚天然气的出口量和出口方向实现有效的控制,保障形成统一的天然气生产和消费均衡,并通过统一的渠道出口......”,面对风尘仆仆的尼亚佐夫,普京开门见山的把“联盟”这个概念抛了过去。
想必尼亚佐夫也很清楚,未来可能成立的联盟背后,自己只能充当为人作嫁衣的角色,而且将进一步失去自身在天然气出口中的话语权。尽管如此,普京还是明确告诉他,“目前这个(中亚天然气出口)渠道是天然气工业公司的出口管道,没有其它渠道,如果各国在这个基础上长期合作,将保证各国在天然气出口方面的稳定”。
对于这一常识,尼亚佐夫很清楚,而普京在此强调出口管道,从正面来看是交换的筹码,而从背面来看则意味着胁迫的大棒。
显然,为了消弭尼亚佐夫的担心,普京向他继续保证和许诺道:“毫无疑问,(联盟)将会考虑各方利益。包括土库曼斯坦、俄罗斯、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦......能源领域是两国合作的优先方向,俄罗斯有兴趣积极同土库曼斯坦公司一起,参与土库曼斯坦境内、独联体地区和独联体以外地区的各项合作,包括同第三国公司的合作。”
显然,对于普京的提议,尼亚佐夫深知这个所谓的“天然气生产国联盟”,只不过是俄罗斯要求前苏联伙伴(主要是中亚国家)在天然气政策上相互协调,对付欧洲国家的工具。因为,欧盟正准备放开天然气市场,而这会导致本来就不高的天然气价格更低,这一点是确定无疑。由于中亚国家的天然气只能通过俄罗斯的管道对外出口,这种基础设施方面的缺陷使他们在用天然气换取硬通货的过程中只能依赖俄罗斯,他们还没有同俄罗斯讨价还价的能力,无论是价格、运费还是采购量,都只能由俄罗斯控制和决定,土库曼斯坦的情况尤为严重。
作为土库曼斯坦的总统,尼亚佐夫无力抗拒此刻普京的提议。
普京和尼亚佐夫的会晤立即引来俄罗斯媒体的广泛关注,尽管双方会晤自始至终没有提到“天然气欧佩克”这个字眼,但各方依然将普京口中这个联盟比喻成“天然气欧佩克”。此后一个多月中,普京和天然气工业公司高层继续在各地穿针引线,为进一步促成这个联盟而预热。
2002年3月1日,在俄罗斯的力推下,哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦和俄罗斯四国总统齐聚在被誉为“中亚第一城”的阿拉木图举行了非正式会晤。最终,他们发表了有关天然气合作的联合声明。声明指出,四国在天然气开采和运输方面的大规模合作不仅是由于各国能源体系相互联系的历史原因,也是经济全球化和一体化的必然过程,因此,他们在能源政策上的合作对于保护天然气生产国的利益具有特别重要的意义。
如同俄罗斯在国际会议中大多数时候的提议一样,尽管言辞很美妙,是为了共同的利益,但在现实之中,往往只是为了自身的利益,因此这个声明并没有产生积极的效果。中亚国家在能源出口方面对俄罗斯的依赖注定这样的合作是不平等和没有积极性的。
俄罗斯基于控制中亚地区天然气出口的目的,在很大程度上并不符合,甚至违背了这些国家能源出口利益最大化的目标。实际上,对于自恃为世界最大的天然气储量国、开采国和出口国的俄罗斯,在处理同其他天然气生产国的关系上,天然有一种优越感,在中亚表现得尤为突出。
阿拉木图回合,尽管普京并没有得到中亚国家对“天然气欧佩克”的积极回应,但普京又将这一议题摆上了天然气出口国论坛的会议桌上。天然气出口国论坛(GASEXPORTINGcountRIESFORUM,简称GECF)是2001年在德黑兰成立的,它并不是一个正式的国际组织,也没有统一的章程和固定的成员结构,只是由全球主要天然气生产国组成的一个松散的交流平台。其目的在于促进各天然气生产国之间的对话、交流商业和技术信息,从而推动建立稳定和透明的国际能源市场。
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