煤层气新政出炉 央企与地方抢“气权”

像“狼来了”故事中的村民一样，对于国家能源局日前新出的《煤层气勘探开发行动计划》(简称《行动计划》)，业内人士相当冷静——政策是好的，但关键还要看落实。早在2012年11月初，本报记者就曾独家报道了煤层气抽采补贴将由现有的0.2元/立方米提高至0.6元/立方米。之后2003年出台的《煤层气产业政策》和《国务院办公厅关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》都明确提出要提高补贴标准。两年多过去了，调整还没有落实。进入“十二五”最后一年，为贯彻中央财经领导小组第六次会议和新一届国

距离3年前设定的目标，只剩下一年，煤层气所面临的挑战依然还在。国家能源局数据显示，2014年前三季度，全国煤层气抽采量126亿立方米，利用量55亿立方米，同比分别增长9%和14%。其中，地面产量27亿立方米，利用量22亿立方米;井下抽采量99亿立方米，利用量33亿立方米。而对于2014年的煤层气抽采和利用情况，中联煤层气公司总经理助理叶建平则表示，今年我国煤层气产量预计为152亿立方米，比去年增长10%。其中，地面产量预计为36亿方，井下抽采预计是在116亿立方米。相较于当初的预想，这样一组数据并不理想。不妨将时间回到2011年的最后一天。彼时，国家能

11月6日，据中国工业报报道，目前，每立方米煤层气的抽采成本大约在2元钱，但售价仅为1.6-1.7元，财政补贴仅为每立方米0.2元，企业亏损严重。这种局面在中国已持续多年，严重挫伤了企业开发的积极性。今年8月，国家发改委在8月份发布通知，决定进一步落实放开煤层气出厂价格政策，但这一政策并没有对煤层气开发产生预想的激励效果。受此影响，中国煤层气抽采难以完成整体规划目标。中国“十二五”能源规划提出，到2015年煤层气商品量要达到200亿立方米。对此，业内人士表示，中国应该尽快提高煤层气价格补贴标准，改变目前“价格倒挂&r

“目前，我们每立方米煤层气的抽采成本大约在2元钱，但售价仅为1.6元-1.7元，财政补贴仅为每立方0.2元，企业亏损严重。”在中国煤层气抽采量最大的山西省，山西蓝焰煤层气集团总经理田永东向记者表达了煤层气企业因“价格倒挂”正面临的“尴尬”。这种局面在中国已持续多年，严重挫伤了企业开发的积极性。尽管国家发改委在8月份发布通知，决定进一步落实放开煤层气出厂价格政策：如果煤层气与国产陆上气、进口管道气一起运输和销售，供气企业可与下游用户单独签订购销和运输合同，气源和出厂价格由市场决定。但

国家发展改革委关于调整非居民用存量天然气价格的通知发改价格[2014]1835号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司：2013年6月，我委区分存量气和增量气调整了天然气价格。方案实施后，国内资源开发和海外资源引进速度明显加快，天然气供应能力显著增强;资源配置趋于合理，天然气利用效率进一步提高。根据党的十八届三中全会精神和2014年深化经济体制改革重点任务的总体安排，按照2015年实现与增量气价格并轨的既定目标，我委会同相关部门研究提出了进一步调整非居民用存量天然气价格的意见。现就有关事项

党的十八届三中全会通过的《决定》明确，经济体制改革的核心问题是“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。国内外社会实践证明，政府宏观目标决策、经济杠杆有效引导、市场化运营是新兴产业崛起的要素。一、美国煤层气产业发展的最大亮点——有效发挥政策和市场导向开发利用煤层气既可增加洁净的气体能源，又有利于保护大气环境和改善煤矿安全生产，具有独特的综合社会、经济效益。美国的能源消费中，石油和天然气约占65%，七十年代第二次世界石油危机对美国经济产生很大影响，通货膨胀率超过9%，失业率达到7%，天然气缺口6

有人说煤层气能源梦15年停滞不前，也有人说我国的煤层气产业正所谓“起了个大早，赶了个晚集”。煤层气曾被视为能源紧缺和危机时代最重要的“替补”之一。但是从1996年勘探开发至今，煤层气发展却没能做得十分强大，距大规模开采和商业化利用尚有大段距离。资料显示现阶段煤层气发展速度远低于预期目标。在“十二五”剩余的两年时间里，各主要煤层气企业至少以年均增速翻番的速度发展，才有可能完成国家预定的目标。煤层气开采投入大、风险高，煤层气经验成熟的其他国家除了持续增长的技术进步以外，很大程度上在于政

我国正在加快推进煤层气等非常规天然气的开发利用。笔者认为，煤层气行业发展的关键是科学界定煤层气产品的属性，探寻煤层气产品的价格内涵及形成机制。按经济学的观点，产品的属性一般分为三类：商品属性、公益属性和介于两者之间的商品属性+公益属性。这种特殊产品属性的界定，通常在一定经济与社会发展的时期内，根据经济与社会发展的需要，依其对经济与社会贡献的比重来权衡。煤层气产品就属于这类特殊的产品。它既有可在市场中交换的商品属性，又有不可在市场中交换的公益产品属性。如，企业在生产中创造的煤矿安全产品和提供给全社会大气二氧化碳减排即大气净化产品等。目前，国家对煤层气这一

煤层气是技术和开发条件最成熟的非常规天然气品种之一，由于煤层气和煤炭生产的交叉调控经验缺乏、技术瓶颈有待突破、新财政补贴悬而未决、地方政策保护性强等因素存在，煤层气发展曾受到制约。虽然《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》等支持性政策相继出台，但鼓舞过后仍有忧虑存在。加之油气与煤炭的壁垒心结，折射出了更深层次的利益分配难题，煤层气行业走到了黑暗和光明的转折点。中国能源报社第五期“能源微论坛”走进煤层气生产的第一线——华北油田山西煤层气分公司，聚焦煤层气发展，倾听一线人员道出煤层气发展的现存困难

煤层气是国家重要资源，对优化我国能源结构、保证煤矿安全生产有特殊重要意义。目前，我国煤层气产业正处于发展的重要时期，国务院办公厅发布的《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（简称国务院93号文），将为煤层气产业理清发展思路和指明发展方向，并对煤层气发展的政策法规完善和发展推动起到历史性重要作用。我们应当总结经验教训，结合本地实际情况，从全国一盘棋的角度，深入学习、认真贯彻国务院93号文，推动我国煤层气产业健康、快速、可持续发展。近期，某地区（省级）出台的《关于加快推进煤层气产业发展的若干意见》中，有些政策、规定、观念与国务院93号文明显不一