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央企与地方抢“气权”
戏剧性的一幕正在山西上演,随着国家做大煤层气蛋糕新政的出炉,拥有全国煤层气储量1/3的山西省正在成为各类企业抢食蛋糕最为疯狂的一个地区,更为关键的是,新政有一提法,正在让地方煤企燃起了一丝重新翻盘的奢望。
93号文提及,增设一批煤层气矿业权,通过招投标等竞争方式,优先配置给有开发实力的煤层气和煤炭企业。
而更让山西煤企兴奋的是,早于93号文,今年8月中旬,山西省发布了《关于加快推进煤层气产业发展的若干意见》,鼓励和支持煤炭矿业权人在自有煤炭矿业权内申请煤层气矿业权,勘查开发利用煤层气。
但山西省的文件似乎激怒了在当地站稳脚跟的央企,日前中石油华北油田山西煤层气分公司某人士发表文章称,最新出台的山西意见,提出鼓励拥有煤炭矿业权的企业申请煤层气矿业权,这样不是更加剧了矿权之争吗?
作为全国仅有的两个产业化基地之一,山西沁水盆地煤层气矿权之争从开发之日就硝烟不断。有煤层气企业间的竞争,也有煤炭和煤层气企业间的竞争。
一个例子是在2008年建成投产的晋煤集团寺河瓦斯发电厂。“该厂是世界最大瓦斯发电厂,但项目建设初期,曾遭到来自中联煤的强硬手段干扰,中联煤甚至发律师函强制项目停止,”对该项目知情的某业内人士对本报记者透露,“原因就是手握煤层气采气权的中联煤认为晋煤集团违法开采。”
该人士说,“彼时中联煤犹如一只圈地完毕的老虎,到处查看自己的‘领地’有没有被侵犯,幸好项目拿到了发改委批文,而当时胆子再小一点,这个发电厂就不存在了,而煤炭开采这么多年,相伴而生的煤层气也将白白浪费这么多年。”
数据显示,2012年全国煤层气抽采量仅为140亿立方米。今年第一季度中石化、中联煤等很多企业都未完成产量目标任务。
现实是,以中石油、中联煤等为主的中央企业拥有山西省煤层气登记面积99.68%的煤层气矿权,而晋煤集团煤层气矿权面积仅占山西省登记比例0.32%。
最早仅有中联煤一家拥有煤层气对外合作专营权,后来又增加了中石油、中石化以及河南煤层气公司三家,让山西省失望的是,此前也提交申请的晋煤集团却最终落空。
矿权纠葛难解
新政多项政策非常“给力”,但是山西一家当地煤层气输配公司却对此提不起兴趣,“国家这个文件出台,恐怕并非是影响煤层气企业开始规模生产的唯一因素。”
由于煤层气开采权由国土资源部统一颁发,此前以央企为主,而采煤权则实施的是国土资源部以及所在地省二元管理体制。但是,煤层气本来与煤炭相伴而生的一个空间的两种资源,从而造成了两权交叉重叠现象,尤以山西最为集中。
虽山西意见要尽快取得国家对煤层气矿业权审批制度改革试点授权。非常尴尬的一点是,该省此前一直致力提议的“气随煤走,两权合一”的目标恐将落空。
93号文仍以5年期为分界线,建立煤层气、煤炭协调开发机制。对煤炭规划5年内开始建井开采的区域,按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则,采取合作或调整煤层气矿业权范围等方式;而对煤炭规划5年后开始建井开采的区域,应坚持“先采气、后采煤”,做好采气采煤施工衔接。
对此,纠结的一点是,央企与地方煤企间难以达成协议或以合作方式进行开采。“人家手握煤层气开采权,很强势,没有意愿与我们合作分成,而我们却要受制于‘先采气,后采煤’的制约。”某煤炭企业人士对本报记者抱怨说。
林伯强认为,“山西省提出的‘气随煤走,两权合一’是解决矿权纠葛的上策。”
“新政提及解决这一由来已久的矿权纠葛难题,但是至于能否解决,恐怕单凭协调开发机制比较笼统的说法难以实现,必须出台更加细化的方案,理清两权纠葛的难题,否则,行业多年来未能规模化的难题也将无解。”某能源研究院副院长如是对本报记者说。
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