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前不久召开的十八届三中全会,通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。习近平总书记在关于该《决定》的说明中指出,改革“由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化”。
他的这番话,主要针对中国改革路径做出的剖析和判断。对于作为改革重要指向,战略、市场、法律法规政策均需要做出重大调整的中国能源而言,表述无疑非常贴切。
中国能源的问题与难题
当今中国,改变能源领域的所有呼声和要求,几乎都是和能源产业、服务环节的焦点、热点、老大难问题联系在一起的。
提到能源供给安全,人们马上会想到,一次能源消费结构的优化以及高品质能源对低品质能源的替代;提到能源与环境的关系,人们马上会想到,近年来频频困扰华北、华东大部分地区的雾霾天气,以及能源开采、运输、转化对环境、地质、气候的不利影响;提到新能源,人们马上会想到,缺少核心技术支撑的产业路线以及失控的补贴机制,是导致新能源既不“新”也不“能”,形成不了竞争力的主因;提到能源价格,人们马上会想到,天花板在哪里,水平线在哪儿,在不同个体对价格的敏感度和不同企业行业的利益诉求之间,市场如何加以平衡等等。
不过,仔细观察这些问题,会发觉这些问题中,有的不只是能源问题,有的不只是属于中国的问题,需要双方或多方合力,给予时间和耐心才能解决,因而需要在更宏大的背景下来检视。
例如,能源价格不但具有牵连能源市场变动的专业属性,更具有关联国计民生的外延属性。从这个意义上,能源价格问题,不但是能源行业问题,同时也是社会问题。
再例如,在考虑能源结构优化和市场改进时,当然要顾及国内资源禀赋特点,可是,在全球化背景下,显然还要顾及国外资源的利用、国际能源通道安全、国际能源格局的改变以及国际能源科技领域酝酿的突破。从这个意义上,有效应对中国能源面临的挑战,除了考虑自身的国情、需要,还不得不考虑全球范围内能源领域的现状和发展趋势。
可见,要很好地理解和解决中国能源存在的一系列问题,第一需要把握中国改革的着力点,第二需要为国际能源领域正在和即将发生的变化把准脉。
平衡是改革之本
从十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中不难看出,未来一个阶段,中国改革的关键词是平衡。平衡稳定与发展、经济与环境、政府与市场、公平与效率、中央和地方、制度与创新之间的关系,是深化改革的出发点、支撑点,也是落脚点。
这意味着,在原则上,中国仍然希望发展得更好更快,“发展仍是解决我国所有问题的关键”;但是,不会急中求进,不想一口吃成个胖子,而是坚持既要金山银山,又要青山绿水。
在操作方式上,在推动市场发挥决定性作用的同时,推动政府持续简政放权,从管理定位转身至兼顾服务与监管。形象地说,前者主要致力于把蛋糕尽可能做大,政府则主要致力于维护好做蛋糕的环境以及切分蛋糕,防止贫富差距过大演化成为社会病。
在路径选择上,增强中央资源动员、调配能力,减少权钱交易空间,增加社会治理模式,将由此前更多依赖能人干员,变至今后主要依靠制度规则。但为了让社会保持可持续发展的动力和活力,应扩大各方面、各领域的创新扶持力度。
能源是经济增长的主要动力和重要保障,并直接或者间接地影响到一个国家民生社会的各个侧面,所以,对所有的主权国家来讲,不管是能源供给充足还是供不应求,国内治理面临的挑战追根溯源,十有八九都和能源能扯上关系,而国家治理措施的一举一动,反过来当然也会对能源领域产生影响。十八届三中全会体现的这些改革思路,对于中国能源当下谋求转型升级的努力,借鉴作用毋庸置疑。
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