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在现有的国企管理体制下,国企高管不仅是市场环境下的公司管理者,还是权力序列中的行政官员。在薪酬待遇的考量与核算中,也存在行政与市场的双重激励体系。
由于身份与薪酬这种“二元化”混杂,无形中导致了国企高管薪酬过高、福利过多、职务消费过滥等不合理因素产生,更由此带来腐败等问题。
对于薪酬问题,有些国企高管曾在公开场合进行回应称:薪酬高是市场化的结果。这种回应在逻辑上看似没有问题,但为何仍然屡遭质疑?
对此,江西省政府出资企业监事会主席王成饶认为,主要原因是国企的管理者身份没有市场化。“这些管理者的薪酬市场化、地位官员化,两头优势占尽,这是一直难以服众的原因。即便是企业因经营不善而破产了,管理者仍会获得衣食无忧的安置,他们没有职业风险,可以在政商两界游走,甚至在国有体制内在不同企业间游走。”
原中国经济体制改革研究会会长宋晓梧也曾批评道:“相同级别的(国企高管),调到金融机构或垄断行业,一夜之间工资待遇提高几十倍甚至上百倍。有的部门司局长提不了副部长了,就安排到金融机构或垄断行业去拿高工资,省里副省长提不了正省级了,也到金融企业当老总,这成了一种待遇,一种潜规则。这个问题必须解决,不要说老百姓不满,就是公务员自己也不满。”
国企高管身份与薪酬的“二元化”弊端带来的后果,并不是简单薪酬待遇过高引发不公平,而是“二元化”对市场规律的违背,进而导致国有企业经营中的混乱,以及管理中市场化激励机制的缺失。
据国资委相关负责人透露,由于央企负责人的身份兼有双重性,那么薪酬就不能完全比照同等规模的企业来定薪。对具体企业负责人定薪时会考虑到企业本身的特点。“即使降薪后,这部分人的薪酬仍会明显高于同级别公务员,并且仍会高于央企员工平均工资和社会平均工资数倍以上。”
去行政化
对于国企改革,中共十八届三中全会《决定》曾明确提出,“健全法人治理结构,建立职业经理人制度,更好地发挥企业家作用”。按照此思路,国企高管去行政化势在必行。
今年全国两会期间,九三学社中央提出国企去行政化的建议。九三学社中央在调研中了解到,国企行政化带来的弊端有以下几个方面问题:“身在曹营心在汉”,管理者身处企业,却有行政级别;企业是跳板、前程靠升官;关云长的关系、归属都不在曹营,难以全心全意为曹操卖命;干好干坏一个样,高管薪酬主要依据的是“有关规定”,与企业的效益和发展关联度不高;“做一天和尚撞一天钟”,高管既是干部,就要定期交流,无心对企业进行长期规划,更无法把企业发展视为自己的事业。
为此,九三学社中央建议,发挥市场选择经理人的作用,取消国企的行政级别,管理人员一般不应再当干部,不再由“主管部门”任免、调动。按照企业的价值对高管进行考核,采取股权激励等措施。
去年启动的上海国有企业改革已经注意到了行政化问题。
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