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油气改革“从全产业链放宽准入”:重点改什么?

2015-05-28 10:27来源:上海证券报作者:刘满平关键词:油气改革油气勘探电力体制改革收藏点赞

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那么,我国油气产业如何从全产业链放宽准入?按新思路,与新电改方案在放开准入方面侧重中下游环节不同,油气产业的改革主要侧重在上中游环节放宽准入,以求在油气勘探开采及进口环节形成有序竞争格局,在上游环节创新油气资源开采的经营模式,最终放开油气进口限制,实行油气进口多元化。

在上中游环节放宽准入的大致步骤,首先是修改油气区块管理规则,以尚未登记的常规油气区块和非常规油气区块为突破口,通过公开招标发放许可证等方式鼓励各类资本进入。同时加强常规和非常规油气资源区块的招投标和管理标准。

其次,放松油气矿区的许可证政策,修订或重新制定许可证的发放与延长规定,并从严执行油气资源勘探开发许可经营的有关规定,严控现有探矿权延期条件,对超过一定时限不做实质性勘探的区块应予以收回重新招标,以杜绝“圈而不勘”的现象。同时尝试建立许可证市场,使许可证能自由流通和交易。然后,加强对区块开采的监督检查,要求资源勘探开发区块持有者在保护商业秘密和权益的年限后按工作阶段上交地质资料,作为国家基础性、公益性信息资源向新进入者和研究机构开放。再者,引进国际上先进的油气资源勘探与开采技术、适当允许外国资本有条件地进入石油产业的勘探开采领域。

根据国际成功经验,先进的勘探技术和勘探思路是发现和开发潜在油气资源的最有效途径。大型石油跨国公司的高效率往往具有很强的示范效应,对我国石油企业开采效率的提高具有一定程度的促进作用。

在上游环节创新油气资源开采的经营模式,则考虑以三大国有石油企业的混合所有制改革为契机,推进油气行业各类资本交叉持股、合作经营。例如,尝试使用开采成果一定比例分成的模式来共同开发某一油气资源。同时,建立油气探矿、采矿权流动和退出机制,鼓励国有石油公司将其持有的油气资源探矿权、采矿权用于与民营企业的合作。对于原先受到技术限制未能充分开发的油气资源,可尝试采取招投标的形式转让给其他石油企业。为促进油气上游环节对外开放,对国际石油企业许诺一定的税收优惠,但定期修改税收优惠条件和严格审查纳税情况。

对于油气中下游环节,新思路是视各环节的性质以及市场竞争程度分别采取措施。

原标题:油气改革“从全产业链放宽准入”:重点改什么?将打破哪些政策性垄断的限制?
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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