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市场机制PK行政手段
我国30多年改革开放最重要的一条经验就是合理运用市场机制,而最重要的一条教训就是少用、慎用行政手段。以行政性手段推动改革对于政府来说监管成本低,实现改革目的确定性强,但容易导致改革主导者与改革责任承担者的分离,最终导致改革一旦失败,责任无人承担。最终牺牲的是行业效益和民生福祉。试想,如果一个通过行政力量主导的国家油气管网公司成立起来,真的出现前面所述的问题,阻碍了天然气产业的快速发展,甚至再次导致严重的“气荒”,是谁来承担责任?
企业是市场的真正主体。要相信企业有能力运用市场机制实现“自我革新”甚至“自我革命”。这样,企业是改革的主导者,同时又是改革责任的最终承担者。只有二者合一,改革者才会如履薄冰、谨慎决策,拿出符合市场规律和行业实际的改革方案。此外,企业在市场竞争最前线,只有在前线听得到炮火的企业才真正知道改革要选择何种路径、把握何种节奏。这总比“天上掉下个国网公司”的外生性被动改革更有利于行业发展吧。
从现实出发,适应行业发展历史阶段的要求,油气管道改革应遵循“积极稳妥”的改革原则,分步推进形成管道竞争格局。第一步实现财务独立,在企业内部实现管输业务真正意义上的财务独立,在机构、人员和资产上与上下游业务分立;第二步实现法律独立,通过真正意义上的混合所有制改革,成立若干个拥有独立法人资格的管道公司,自主经营,无歧视向第三方提供管道运输服务;第三步实现统一调度,在上游资源实现多元化、全国天然气管道网络化、下游形成多级批发市场后,建立全国管网运行统一调度机制。在这一过程中,逐步完善政府监管,监管的内容主要包括管道资产运行成本、利润和管输定价。
实际上,管道公司成为独立的法人实体后,即使仍在一体化公司内部,也完全可以通过市场机制实现其对第三方的无歧视公平准入。这需要一个过程:其一,形成符合商业准则的管输交易流程和规范化运作模式,改变管道公司的一体化经营思维,使管道公司成为自主、逐利的市场主体,通过规范的商业运作实现独立的市场价值,而不是依赖与上下游的关联交易。其二,在满足了上述条件后,推动管输费“两部制”定价。管道公司的运输系统实行公平准入,用户向生产商购买天然气然后委托管道公司运输、储存,用户分别支付天然气商品价格、运输及储存服务价格,这是成熟市场国家普遍采用的管输费定价模式。美国实践证明,“两部制”定价可以有效提高管道利用效率,提高管输企业积极性,也科学地解决了调峰问题。如果价格到位,同时政府对管输价格监管到位的条件下,在管道有富余输送能力时,管道运营者即使仍在一体化公司内部,也没有理由拒绝向第三方提供管输服务。而国家油气管网公司并不保证能达到这一效果,因为它的经营目标是为满足行政性的需要,而不是市场效益与股东利益最大化的商业伦理。
(作者简介:赵连增,中国石油天然气股份有限公司规划总院副总经济师兼经济所所长;付定华,中国石油天然气股份有限公司规划总院经济所副所长;丛威,本刊编委,供职于中国石油天然气股份有限公司规划总院)
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近年来,云南电力系统调节能力渐显不足,亟需具有深度调峰能力电源建设。云南能源监管办立足监管实际,聚焦电力系统调节能力不足的关键问题,督促加快新增支撑性、调节性电源建设,积极推动云南首个天然气发电项目-楚雄燃气发电项目于近日通过省级评议优选。楚雄燃气发电项目拟选厂址位于云南楚雄高新
11月21日下午,中国华电集团有限公司与重庆市签署全面深化战略合作协议。中国华电党组书记、董事长江毅,党组副书记、董事、总经理叶向东与重庆市委书记袁家军,市委副书记、市长胡衡华举行会谈并见证签约。中国华电党组成员、副总经理吴敬凯,重庆市领导陈新武、刘尚进参加活动。袁家军代表市委、市政
近日,重庆市发改委发布关于渝北天然气发电项目气源管道工程核准的批复,详情如下:重庆市发展和改革委员会关于渝北天然气发电项目气源管道工程核准的批复中广核新能源发电重庆有限公司:渝北区发展改革委转来《关于转报渝北天然气发电项目气源管道工程核准的请示》(渝北发改文〔2024〕63号)收悉。结
近日,北京市发改委发布关于调整本市燃气电厂热力出厂价格的通知,自2024年11月15日至2025年3月15日调整为91.6元/吉焦(含税);自2025年3月16日起调整为77.5元/吉焦(含税)。详情如下:北京市发展和改革委员会关于调整本市燃气电厂热力出厂价格的通知各有关单位:根据本市非居民用天然气销售价格调整
EnergyNewsNetwork网站发表文章,题为:HowTrump’ssecondtermcouldderailthecleanenergytransition(特朗普第二任期如何破坏清洁能源转型)。(来源:国际能源小数据作者:ESmallData)拜登政府实施了美国历史上最有影响的联邦清洁能源和气候政策,为国家提供了快速减少温室气体排放、应对气候危机的
2024年11月8日,由恒运集团下属全资子公司广州知识城恒运热电有限公司投资建设的广州知识城恒运天然气热电联产项目(简称“知识城气电项目”)获广州市发改委核准。知识城气电项目是在广东省、广州市、黄埔区政府的大力支持下,“十四五”期间布局在广州市中新知识城片区的首个大型清洁电源以及大型骨
11月5日,中国能建广东院总承包、安徽电建二公司承建的广东揭阳大南海天然气热电联产项目2号汽轮发电机定子吊装就位。该项目位于广东揭阳市大南海石化工业区中心区域,新建两套9F级(2×480兆瓦级)燃气-蒸汽联合循环机组,配置1台中压燃气锅炉。项目建成后,年发电量约37亿千瓦时,年供热量约980万吉
CarbonBrief网站发表文章,题目是Analysis:Trumpelectionwincouldadd4bntonnestoUSemissionsby2030(分析:到2030年,特朗普赢得大选可能使美国的排放量增加40亿吨)(来源:国际能源小数据作者:ESmallData)CarbonBrief分析显示,特朗普在总统选举中获胜,到2030年与拜登的计划相比,美国的排放量可
近日,河北省发改委印发关于征求《关于完善天然气发电上网电价政策的通知(征求意见稿)》意见的公告,现向社会公开征求意见建议。时间:2024年10月28日-2024年11月28日,相关意见请于11月28日前反馈省发展改革委。对我省天然气调峰、热电联产的天然气发电机组实施“两部制”电价制度,容量电价回收机
10月28日,上海市发展和改革委员会发布关于调整本市非居民天然气销售基准价格的通知,其中漕泾热电、天然气发电厂调整后基准价格3.08元/立方米,详情如下:关于调整本市非居民天然气销售基准价格的通知各有关单位:根据《关于本市非居民天然气用户上下游价格联动机制的通知》(沪发改规范〔2022〕10号
北极星电力网获悉,10月28日,上海市发改委发布开展气电价格联动调整有关事项的通知,通知自2024年11月1日起执行。其中天然气调峰发电机组的电量电价调整为每千瓦时0.6041元。天然气热电联产发电机组(含小型背压式热电联产机组)的电量电价为:全年发电利用小时2500(含)以内的电量电价调整为每千瓦
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由于服务年限较久和日常养护不到位等原因,我国的污水管道存在一定程度的结构性缺陷,在地下水水位较高的地区就可能发生地下水入渗进入污水管道的情况。进行管网运行情况检测的传统方法是使用CCTV对全管段进行检测,但这种方法成本较高,需花费大量人力和时间,效率较低。在对九江市某片区进行管网诊断
水专项江苏省领导小组办公室于3月24日-4月2日组织召开了“十三五”水专项武进项目工程示范和示范区第三方评估会。国家水专项办、江苏省水办、常州市水办、武进区生态文明建设办等相关负责同志,有关行业专家,项目(课题)负责人、工程示范负责人及业主单位,以及课题技术骨干等200余人参加了会议。评估专家组对工程示范进行了实地考查,听取了各工程示范负责人的汇报,审阅了相关资料,通过质询,对武进项目工程示范和综合示范区进行了系统评估,一致认为,武进项目达到考核要求,同意通过第三方评估。
记者近日从甘肃省兰州市政府获悉,为彻底摸清兰州市城市管网运行情况,根据兰州市地下管线普查工作总体方案,兰州市从今年开始,计划利用两年时间对全市地下管线普查,从而建立城市管网信息档案。值得一提的是,此次地下管网普查,将应用三维技术,为兰州市地下管网建立单位场景,从而直观地了解到地下管网运行现状。根据规划, 此次普查的范围包括城关区、安宁区、七里河区、西固区城区以及河口地区、榆中县和平定远地区内城市道路,以及河道两侧,总面积约350平方公里。具体为给水、排水(含雨水、污水、雨污合流)、天然气、煤气、液化气、热力、工业、排渣、油污干管、石油、电力、路灯、交警
把握市场特征完善价格机制推进现代能源体系建设——华北能源监管局解答“十四五”能源改革有关问题在《“十四五”现代能源体系规划》(以下简称《规划》)中,“建设现代能源市场”被作为“增强能源治理效能”的重要内容之一。对此,中能传媒集团《中国电业与能源》记者就建设什么样的现代能源市场、电
天然气直供和城燃企业之间不是零和博弈,而是可以变成一场多赢的合作。长久以来施行的交叉补贴利弊并存,既难以清晰测算,又造成社会福利净流失。取消交叉补贴是天然气体制改革的必然结果。同时,城燃企业的盈利模式、发展模式也在转型重塑。日前发布的《中央定价目录》已释放出强烈而丰富的天然气价格
天然气发展增速回落,疫情影响、经济低迷、油价暴跌等纷扰又接踵而至。天然气发展出路到底在何方?这一段时间从官员到专家、从上游到下游无不热议这个话题。增速放缓正值两项改革政策落下帷幕之际,一个是去年年底国家管网公司的成立,一个是前两天国家发改委发布的《中央定价目录》。定价目录明确了天
浙江省发改委、能源局发布《2020年浙江省能源领域体制改革工作要点》,《要点》提出重组合并浙能管网公司和浙江省天然气公司,制定省管网公司以市场化方式融入国家石油天然气管网公司的方案,组建央企、地方国资和各类社会资本参与的混合所有制浙江省管网公司。(来源:华创证券作者:庞天一)
千呼万唤始出来,12月9日,国家油气管网公司经过几次延宕,终于在北京国二招宾馆挂牌成立,石油天然气改革终于迈出重要步伐。国家管网公司此前拟定了筹备组七位成员名单。其中中石油占有三席,中石化和中海油分别占有两个名额。中石油总经理张伟,将兼任国家油气管网公司董事长一职。还包括中石油副总
我国油气体制改革的总体方向是市场化,目标是提升行业的运行效率、保障国家能源安全,而中游的管网独立是实现市场化最为关键的一步,也是难度最大、最具突破性的一步。多年来,我国油气行业一直是以一个相对独立的系统在运行。国家管道公司的成立将打破这一局面,实现“输配分离”,重塑我国油气市场格
近日,关于国家管道公司即将成立的消息再次传来。有媒体报道称,中石油旗下已有约十家单位搬迁至同一办公地点,以油气运输管道领域相关的单位为主。此轮改革或与成立国家管道公司有关。此前,也有消息传出,中石油、中石化及中海油将把旗下管道资产及员工剥离,并转移至新管网公司,再按各自管道资产的
油气改革渐入高潮两桶油后续内部资源整合值得期待日前,国土资源部公布5个石油天然气勘查区块探矿权以挂牌方式公开出让两桶油后续内部资源整合值得期待日前,国土资源部公布5个石油天然气勘查区块探矿权以挂牌方式公开出让昨日,石油板块多家公司股价大涨,中海油服等三家公司涨停,中石化系三家公司也
近期中央发布了《关于深化石油天然气改革的若干意见》(以下称《意见》),这既意味着多年来沸沸扬扬的油气改革争论落下帷幕,又意味着一场深化改革的实战拉开了序幕。《意见》称得上是深化油气体制改革的纲领性文件,但行业反映平静如水。究其原因,笔者认为:首先,《意见》中提出的几大改革方案几年前
近段时间以来,天然气市场化改革不断提速。11月14日,发改委表示,决定在福建省开展天然气门站价格市场化改革试点。这是天然气第一个市场化改革试点。业内预计,此后还会相继出现更多试点。需要一提的是,近段时间,发改委密集发布了一系列天然气价格改革的政策和通知,包括天然气管输、储气设施、化肥
近日,国家发改委发布《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》征求意见稿,从监管对象、定价方法、价格公布方式等方面进一步调整完善天然气管道运输价格管理制度。厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强日前接受《中国电力报》记者采访时表示,加快天然气市
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