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4 理性推进煤改气采暖

为治理大气污染，各地政府尽其所能通过调整能源结构控制污染物的排放，上马“煤改气”项目，有的地方没有充足气源供给，也大搞“煤改气”，给天然气供应保障增大了难度。

总的来看，目前不宜大规模的全面实施煤改气。首先，在短时间内以煤为主的能源结构无法改变，有限的气源不可能满足方方面面的需求。

其次，在气源有限的情况下，对采暖锅炉和热电厂大力实施煤改气，虽然实现了清洁采暖，减少了大气污染，但同时由于增大了天然气供需缺口，停气的工业可能改燃气为燃煤，汽车改燃气为汽油或柴油，同样可能增大污染排放。

三是燃气价格比煤炭高，“煤改气”的成本大，而据了解，对燃煤电厂的烟气处理设备更新改造，把烟气里的颗粒物浓度降到较低的水平，成本要比“煤改气”小得多。四是通过对燃煤锅炉和燃煤电厂改造，改进燃烧技术，加强尾气处理，同样能达到大气治理要求。

因此，优质清洁的天然气作为大规模城市集中供热的主要燃料，短期内难以各地实现，各地应因地制宜合理有序规划“煤改气”项目。一是实施“煤改气”项目的地区，应合理安排进度，结合气源保障能力，分步推进煤改气工程。二是鼓励煤炭资源丰富的地区加强清洁煤技术应用，实施燃煤供暖设备的效率改造和环保改造。三是支持各地积极探索用电供暖、空气热源泵供暖，开发利用地下水热源、污水热源。

5 加强城市调峰能力建设

一是建议界定好调峰责任主体，引导调峰设施建设。天然气调峰体系尚不完善，关键在于政府对天然气产业链各环节调峰责任的界定不清，缺少鼓励调峰设施建设的政策。

当前调峰责任主要是上游企业承担，而下游城市燃气、化肥和工业用户仅有一部分建设了小规模储气设施，或有可中断的双燃料系统以应对用气紧张局面，大多也主要是从自身的生产运行规划出发建设的调峰基础设施。政府应对季节、日、小时调峰的责任主体进一步明确，规定各个环节的企业应具备多少量的调峰能力。

同时，政府应鼓励下游用户建设调峰设施，对具有一定规模调峰能力的燃气公司或化肥、工业用户给予税收减免、市场准入等政策支持，或对进入燃气市场的企业硬性规定储气调峰设施的规模。

二是建议做好城市天然气储备和调峰体系建设规划工作。随着西北三省区天然气市场需求的不断提高，现有的调峰能力对城市天然气储备和日调峰、小时调峰作用不尽明显，并且随着区域经济的快速发展、党的十八大对生态文明建设的需求，若不加强管制，城市天然气峰谷差将继续扩大，当前调峰基础设施和管理方式将不能适应今后的调峰需求。

因此，地方政府有必要提前做好调峰体系建设规划，建立起供应、储存、利用多个方面，季节、日、小时多个层次，地下储气库、高压管道、储气罐多种设施，软硬件多种途径的城市天然气储备和调峰体系，提前做好规划，寻求对区域社会最经济最有效的调峰方式。

三是加大储气设施运行的监督。由于储气设施的运行将增大企业的运营成本，若缺少储气设施运行管理的监督办法或措施，将出现储气设施建而不用、建而少用的现象。在《城镇燃气管理条例》中明确界定了地方政府在区域供气管理中的重要地位和责任。

只有以地方政府为主导、发挥地方政府权力，加大储气设施建设运行的监督，才能使城市储气设施真正发挥起应有的作用。

三、结束语

天然气是最清洁的化石能源，也是重要的化工原料。天然气市场健康发展对促进西北地区经济发展和提升人民的生活质量具有重要意义，市场的健康发展还需要供应企业、用户和政府共同推动和维护。

(其他作者为于智博，蒋龙，包铖）

原标题：新疆、甘肃和青海天然气市场特点剖析

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