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深化生态环境领域审批制度改革。加强智慧政务顶层设计，深入实施“放管服”改革，以技术标准规范类行政审批事项为重点，以“一窗通办、一事联办”为原则，进一步取消审批事项，再造审批流程，压缩审批时限，提高行政效能。生态环境行政许可事项全部按照“一网、一门、一次”要求办理。全面提高政务服务水平，实行首问负责制、顶岗补位制、限时办结制、文明服务制，不断优化营商环境，服务经济高质量发展。

推进生态环境智慧化建设。推进数据资源深度整合与开发利用，搭建和完善自上而下的环保服务体系和以大数据、云计算为基础的统一大数据中心。开展智能化试点建设，推进5G、人工智能、区块链等新一代数字技术和卫星遥感技术在生态环境领域的应用研究。统筹生态环境信息化的建设需求，优化资源配置，减少重复建设。加强对地方的指导与支持，打破跨流域、跨区域之间的信息孤岛和数据壁垒，建立完善边界相邻区域联合监管机制，促进各部门之间的数据共享和业务协同，加快“大系统”协同联动，持续深化“一张图”，全面推进污染防治攻坚“挂图作战”。到2025年，全市跨流域、跨区域、跨部门的生态环境统筹调度、精准管控机制基本建成，全市生态环境数字化建设基本完成。

第四节健全生态环境管理市场机制

完善生态环境经济政策。逐步建立常态化的财政资金投入机制，建立和完善绿色信贷机制。加快制定健全有利于推动绿色发展和生态环境保护的价格、税收、金融、投资等政策。发展绿色信贷、绿色债券等金融产品，发挥好国家绿色发展基金作用，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。加大对节能环保、循环经济、大气污染防治领域技术改造等方面的信贷支持。严格限制环境违法企业贷款。支持开展排污权抵押贷款、碳排放权金融信贷等担保贷款业务，构建多元化环保投融资机制。坚持财力与事权相匹配，压实财政事权和支出责任。实施资源有偿使用制度，探索提高污水处理费、排污费、水资源费、垃圾处理费征收标准，落实有机肥补贴、秸秆和畜禽废弃物综合利用扶持政策。

推进生态环境损害赔偿制度。积极建立市场化、多元化生态保护补偿机制。健全资源开发补偿、污染物减排补偿、水资源节约补偿、碳排放权抵消补偿等相关制度，合理界定和配置生态环境权利，健全交易平台，引导生态受益者对生态保护者的补偿。探索开展全市生态价值评估，建立生态会计制度，完善生态补偿机制。积极探索制定黄冈市环境质量补偿办法，建立流域横向生态补偿、空气质量补偿和污染赔偿制度。实施项目带动补偿模式，在水资源开发、矿山开发、林地利用等项目上，积极探索实行利益方污染赔偿与生态补偿机制。积极稳妥发展生态产业，建立健全绿色标识、绿色采购、绿色金融、绿色利益分享机制，引导社会投资者对生态保护者的补偿，使生态保护者和受益者互动关系更加协调，为全市生态优先、绿色发展形成有力支撑。

统筹推进自然资源资产产权制度改革。推动自然资源资产产权确认，探索构建市场化、多元化生态保护机制，实现重点领域和重要生态区域的生态补偿机制与政策全覆盖。推进生态补偿试点、生态产品价值实现路径试点。深入推进生态环境损害赔偿制度改革，研究生态损害赔偿诉讼配套制度。推进国土空间规划编制实施，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。探索制定用地准入、生态准入条件和技术标准，强化山水林田湖草生态系统保护和修复，对国土空间实施统一管控。

健全生态环境信用评价制度。建立健全环境治理政务失信记录，将地方各级政府和公职人员在环境保护工作中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录，并归集至相关信用信息共享平台，依法依规逐步公开。推进企业环境信用评价体系建设，每年对企业环境信用进行核查和更新，在市场监管、生态环保、发改、税务、银行业监管机构等有关部门之间实现信息的共享和应用，实施环境“守信激励、失信惩戒”机制，激励企业强化市场诚信意识和“一处失信、处处制约”的危机意识，建立和健全环境信息依法披露制度，推动企业落实生态环保主体责任。

建立绿色考核评价体系。完善党政实绩考核体系，明确党政领导干部和各部门生态环境保护职责，积极争取增加生态环境保护相关指标在党政实绩考核中的比重，全市生态文明建设占党政绩效考核的比重不断提高。依据主体功能定位，对不同县（市、区）实施差异化考核，探索开展绿色发展年度评价和生态文明建设5年评价。

第十一章保障措施

第一节明确责任分工

全面加强党对生态环境保护的领导，各地要将规划实施与生态文明建设紧密结合，把本规划的目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定并公布生态环境保护年度目标、重点任务和责任清单。全市各部门要按照职责分工，制定规划任务落实方案，建立并完善相应工作机制，有序推进规划各项任务落实。各县（市、区）各部门编制相关规划时，要与本规划做好衔接。

第二节强化资金保障

坚持资金投入与生态文明建设任务相匹配，逐步加大生态文明建设领域投入力度。建立健全财政激励政策措施，有效发挥市级财政资金引导作用，带动地区财政资金和地方政府一般债、专项债等债券资金投入。发挥财政资金撬动作用，支持生态环境领域政府和社会资本合作项目，推进统筹整合各类财政资金支持环境治理，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”工作格局，切实保障生态环境保护资金需求。对进入全市重大项目库的项目优先给予资金保障，对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、先进适用技术研发示范等给予支持。

第三节打造环保铁军

纵深推进全面从严治党，坚持不懈加强党的思想政治、组织和作风建设，深化开展政治引领、提能增效、作风塑造、凝心聚力、道德建设五大专项工程，全面提升生态环保铁军队伍能力素质。各县（市、区）生态环境部门党组主要负责人要担起第一责任，形成全市生态环境系统以上率下、各负其责、齐抓共管的良好局面，各级生态环境部门要把铁军建设工作纳入重要议事日程，定期研究铁军建设工作，将铁军建设情况纳入目标责任制考核体系，作为考核评价领导班子与领导干部特别是“一把手”的重要依据。

第四节实施动态管理

强化规划动态管理，定期调度规划目标指标、重点工作任务、重大工程项目进展情况。在2023年底，对规划执行情况进行中期评估，及时了解规划实施进展情况，发现并解决相关问题，判断、调整和论证规划实施的后续措施。在2025年底，对规划执行情况进行终期评估考核，考核结果向社会公布。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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