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全球治理的尝试

市场失灵的问题并不归因于行为体自身的缺陷，而是归因于体系结构和制度的匮乏。市场失灵的纠正是可能的，所需要的是集体行动，而不一定是国家干预行为。

在石油市场垄断和不完全竞争条件下，要解决全球和区域层面市场失灵的问题，买卖双方国家的公共政策往往受到局限。因此，人们认为，建立一个对应的机制以对冲对方的市场势力变成了次优的选择。

1960年欧佩克建立可以看做是一个直接的应对七姐妹垄断地位的机制反应，1974建立的国际能源机构（IEA），就是一个试图增加需求方市场势力的例子。

IEA主要包括国际能源纲领协议，信息和情报系统。IEP和CRM这两个机制设计过程对石油市场产生了巨大的影响，开启了世界原油市场自由化的时代。

欧佩克国家从此以“石油禁运”作为政治武器不再可能，能源消费国有效避免了石油中断的风险。更为重要的是，由于市场参与者人数众多，操纵市场成本高昂，因此，在充分竞争条件下保证了原油市场价格的总体稳定。总体上，IEA在应对全球市场供应中断以及价格波动风险，纠正市场失灵的过程中扮演着重要的角色。

另一个重要的例子是期货市场的对冲合约。尽管石油天然气期货种类非常丰富，但都有两个基本功能：一是价格发现，对边际价格的变动即时显示；二是风险规避，即允许公司在限定的时间内对冲价格风险，给予市场投资者低交易费用的投资机会。从1978年纽约商业交易所（NYMEX）推出第一个成功的石油期货合约，经过近30年发展，目前形成纽约、伦敦、东京和新加坡四大交易所。

期货价格已成为一个国家原油价格变化的预先指标和石油市场的基准价。交易所公开竞价交易形成了市场对未来供需关系的信号，并向世界各地实时公布交易行情，石油交易商可以随时得到价格信息。

目前全球石油消费的三大区域北美、欧洲和亚太，其中北美和欧洲都已形成了非常权威的价格基准，即北美地区的WTI和欧洲地区的布伦特，亚太地区则普遍以迪拜和阿曼原油均价作为原油贸易的价格基准。

近年来，基于交易中心的枢纽定价机制在天然气市场也在急速发展。在美国和英国，天然气市场价格由枢纽交易中心决定（特别是现货市场），分别是亨利港和NBP。在亚洲，LNG合约是基于原油价格的指数（尽管现货市场也在发展）。欧洲大陆国家的天然气贸易按照传统，通过与石油产品价格挂钩的长期合约交易。因此，由于不同区域的价格形成机制存在显著不同，2012年国际贸易中的天然气价格，亚洲比美国相同产品的价格高5倍，比欧洲的价格高3倍。

但这种情况正在发生急剧转变。北美地区可能正在经历“天然气供给过剩”，美国页岩气革命使2010年至2012年亨利港天然气拉至非常低的价格。欧洲始于2009年的与石油挂钩的定价机制正在转向基于枢纽定价机制。至2013年，欧洲天然气销售的大部分将给予枢纽价格而非石油价格。这已经被除俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）和阿尔及利亚索纳查契（Sonatrach）公司以外的卖方所接受。

在这种背景下，俄罗斯天然气工业股份公司被迫放下垄断企业身段。2012年，俄罗斯天然气工业股份公司同意降低长期合约基价而非承认枢纽价格指数，并与许多客户达成协议，将减少其长期合约基价的7-10%，照付不议水平将下降至约60%。

其次，机制设计主要是为了信息沟通和交流，增加透明度和互信程度，从而起到降低交易费用的作用。

第三，制度设计是为市场交易建立有约束力的规则与标准，这些机制可以有效解决歧视性定价以及油气管线争端、海洋运输、环境破坏等外部性问题导致的市场失灵风险。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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