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备受瞩目的油气价格改革有了重大突破。15日,国务院发布的《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》中指出,将加快推进能源价格市场化,择机放开成品油价格和天然气销售价格。(详见今日二条推送)而近日也有外媒引援知情人士称,“中国将要求各省下调天然气非居民价格,各地最快或于11月1日开始下调,下调幅度最高或为30%。”
为配合和推进石油天然气体制改革,业内专家李润生、吕建中对国外天然气管道管理体制进行了专题调研。今日我们推送《国外天然气管道管理体制调研与启示》,以飨读者。
李润生系中国石油和化学工业联合会副会长;
吕建中系中石油经济技术研究院副院长。
中石油经济技术研究院司云波、中国石油和化学工业联合会朱建军对此文亦有贡献
国外天然气管道管理体制的概况和特征
对天然气管道等自然垄断领域普遍实行监管制度
发达市场经济国家普遍认为,资源配置的主要力量是市场,在完全竞争的市场上不需要政府的干预就可以实现资源的优化配置,但市场是有缺陷的,存在不少“失灵”的地方,由此产生资源浪费和不公平问题,需要政府运用行政力量进行调节和监管,以修正市场制度缺陷,保护公众利益。
所谓自然垄断是指面对一定规模的市场需求,单一企业总成本低于多企业的成本之和,因而往往具有排他性的资源所有权。自然垄断一般出现在公用事业产业(天然气配送、供电、通讯等)、运输业(输气管道、铁路等)、金融业(银行、证券和保险等)等。在这些行业,过多企业进入可能导致设施低效利用,资源浪费和成本增加,但单一企业会阻碍竞争,形成垄断利润。政府在这些领域的监管及其作用包括:一是进入限制,防止新企业过度进入;二是价格控制,以削弱垄断程度;三是对服务质量的监督,以保护消费者权益。
天然气产业的发展规律表明,开放的天然气市场无法自然形成,需要政府制定相应政策加以推动。对天然气管道这类自然垄断领域,基本的方法是建立监管制度,因此,设立独立的监管机构几乎成为英美等发达国家通行的体制特征。
天然气管道体制的主要类型
第一种类型:天然气生产、运输、配送、销售一体化,基本上由一家国有公司或国有控股公司垄断经营。几乎所有发展中国家和部分发达国家均采取这种模式。
第二种类型:一般由2-3家大型公司分别经营全国的主要输气管网,垄断绝大部分管输市场,国家对公司的控股比例相对较高。这种模式的主要代表是西欧国家。
第三种类型:管道公司相对较多,且以私营为主。形成多家管道公司的主要背景是天然气生产和销售竞争程度较高。政府对管输价格、技术标准和公平开放实施监管。这种模式的代表为美国、加拿大等。
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