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天然气价改要从哪里入手?
国家发改委价格监测中心刘满平认为:
下调幅度超过预期(之前大都认为会在0.4-0.6元之间),不仅可提高天然气与煤炭、石油等替代能源的价格优势,促进天然气消费需求,还可以缩小非居民和居民气价之差(目前与居民用气价格差在0.3元/方左右,),为以后两者并轨减少阻碍。
将非居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理,是典型的从原来的点式管制过渡到现在的区间管理,尤其是在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定,以1年为限,既考虑了对冬季用气高峰需求增加可能导致的局部价格波动风险,也考虑了当前整个天然气产业市场供大于求的局面,提高了天然气供求双方协商定价的程度,促进天然气价格进一步市场化。这种改革方式有点像之前成品油价格机制的改革,逐步推进。
此次更加强调交易市场的建设。上海石油天然气交易中心成立后至今,与之前的预期有点落差,此次用部门文件的形式要求着力做好天然气公开交易工作,说明政府对推动天然气交易市场建设的急迫性。
在整个经济增速放缓的前提下,不要期望门站价格下调会大幅度提高国内天然气需求,今年的天然气需求增速与去年比还会下滑。但对主要天然气发电和以天然气作为燃料的建材、玻璃、陶瓷等工业企业来说,生产成本降低作用十分明显,天然气产业链条不同环节的利润会重新分配。
天然气价格改革不能仅局限于调价幅度或公式的改变,而应着眼于从整个油气产业改革大局,从油气市场结构改革入手。按照“放开两头,管住中间”的思路,政府应放开气源和销售价格,而着重输配气价的监管。
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以上是业内不同人士的解读和预测,那我国政策制定者又是如何解读此次价格下调的深远意义的呢?
国家发改委相关负责人则就降低非居民用天然气门站价格、推进天然气价格市场化等进行了答记者问。以下是问答文字实录↓↓↓
发改委负责人答记者问实录
今年上半年非居民用天然气实现增、存量价格并轨,近日又较大幅度降低非居民气价,并进一步推进价格市场化改革,背景是什么?
近年来,国家加快了天然气价格改革步伐。今年4月1日,按照2013年确定的“三步走”改革计划,如期实现存量气与增量气价格并轨,全面理顺了非居民用气价格,同时试点放开了直供用户用气价格。改革平稳实施,效果逐步显现,资源配置更加合理,保障能力进一步提高,市场活跃度增强。
方案出台以来,国际国内天然气市场供求格局和价格形势发生了深刻变化。一是能源价格持续下行,为进一步深化天然气价格改革提供了有利条件,二是天然气供需总体宽松,天然气与可替代能源竞争加剧。三是近年来国内页岩气、煤层气等非常规天然气价格逐步实现由市场形成,特别是今年上半年直供用户用气价格放开后,市场运行平稳,为深化改革积累了宝贵的经验,奠定了实践基础。
为此,国家决定抓住当前有利时机较大幅度降低非居民用气价格,并进一步推进天然气价格市场化改革。
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