新常态下天然气供应链如何协调发展-第2页-北极星火力发电网

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二、天然气供应链的主要问题及原因分析

（一）供应链存在的主要问题

天然气供应链目前的主要困难和问题集中在资源调配、管网建设和市场供应三个方面如何协调发展。

1.天然气供应系统调峰能力不足，保供难度大。“十二五”期间，我国天然气消费量的平均年增长幅度约12%，随着用气规模扩大，供应系统调峰能力不足的问题逐渐凸显。

（1）从统计数据看，一方面表现在消费总量上季节性差异明显，冬夏季峰谷差大幅增加，2015年中石油所辖的天然气管网冬夏季的季节差达到2.5倍，北京市达到7.6倍。另一方面区域用气量不均衡性差异大，总体上“北高南低”，北方地区用气量不均匀系数远大于中、东部及南方地区。

（2）从实际运行看，即便在当前天然气下游市场需求不振、天然气供应相对宽松的情况下，2015年供暖季依然出现多地供气紧张乃至限气的情况。2015年12月和2016年1月，受气温骤降、境外管道故障、LNG库存减少等因素的影响，华北地区天然气供应出现临时短缺，北京两次启动应急措施。重点区域、重点城市以及全国范围内确保供气安全、稳定面临巨大压力。

2.对国外资源依存度增大，供应不确定性开始显现。为了满足国内经济发展的需要，国家鼓励和大力推进国外能源合作。中石油大力实施“走出去”战略，逐步建立了海外五大油气合作区和三个海外油气运营中心。在天然气资源方面，自2006年开始引进LNG，2010年开始引进中亚管道气，2013年引进中缅管道气，2015年中石油进口天然气（含LNG）419亿立方米，占到总销量的34%。近年来中石油在利用国外天然气资源方面取得重大进展，形成了以国内气为基础、多个进口气源共存的多元化供气格局，为保障能源安全供应发挥了重要作用。但同时，由于中亚管道沿线各国随着经济发展自用气量大幅增加，以及设备故障原因，冬季供气时有欠量。仅2016年11月中旬，中亚进口气日均欠量35%，严重影响了国内冬季保供。进口管道气冬季供应不确定性逐渐显现。

3.支线管道建设配套不足，管网运行存在瓶颈。随着西气东输二线建成投产，我国已形成西气东输、北气南下、海气登陆、纵贯南北、覆盖全国、连通海外的天然气管网格局，国家骨干管网已基本建成。但与终端市场开发配套的区域管网和支线管道相对滞后，一定程度上影响了市场开发和销量的提升。如中缅管道投产3年，负荷率不到50%，原因之一是滇黔桂区域管道配套不足。另外，部分枢纽站输送能力不足，成为管网运行的瓶颈。

4.天然气管网系统自身可靠性有待进一步提高。天然气管网是连接资源和市场的纽带，是供应链的重要组成部分，现阶段存在的问题主要包括两方面：

（1）天然气管网系统自身的调节能力较小。全管网冬季管存可调空间不足3亿立方米，低于冬季平均日输量，管网系统的某个环节一旦出现故障，都可能导致短供或断供。这给管网输气设备、设施的运行可靠性以及系统应急能力提出了严峻挑战，给管网系统的运行调控提出了更高要求。

（2）管道系统风险因素众多，安全管控责任重大。天然气管网具有点多线长、周边环境复杂、社会关注大等特点，存在第三方施工、违章占压、恐怖袭击等七大风险。虽然目前管道风险总体可控，但还存在一些问题，如需进一步提高管道地质灾害的专项调查与评价水平，进一步加大高后果区的重点管控力度等等。

5.产业链下游区域市场发展不平衡。从区域分布看，天然气产业链中游和东部沿海发达地区、成渝地区、中部省会城市等产业链下游区域市场发展迅速；西北区域市场等起步较晚，尽管其天然气消费量快速增加，但用户对天然气价格敏感，承受力低，对低价气依赖度大；市、县级气化率不到40%，市、县级终端市场有待进一步拓展。从用气结构看，我国2015年城市燃气占比40%、发电占比16%、工业燃料占比30%、化工行业占比14%；美国天然气消费结构较均衡，城市燃气、工业燃料、发电各占30%左右，日本、俄罗斯发电占比达60%。与国外相比，我国天然气发电所占比重明显偏低。

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