新常态下天然气供应链如何协调发展-第3页-北极星火力发电网

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（二）主要原因分析

天然气产业的发展受国际、国内政治经济形势的影响。天然气供应链存在上述问题的原因是多方面的，主要有以下三点：

1.对天然气供应链的系统性认识和风险评估不足。天然气供应是复杂的系统工程，主要包括上游资源生产、中游管道输送、下游市场销售，这三个环节既构成系统整体，又相互影响。从系统运行角度而言，天然气的安全平稳供应取决于三个环节的有效协调和平衡。在天然气快速发展期，大家普遍关注发展规模和速度，投资重点在建设和市场扩张。

随着规模扩大、资源多元，各环节不协调、供应不平衡的现象逐渐增多，出现“夏季不好卖，冬季不够用，保供难度大”的情况。究其原因，主要是对天然气产、运、销的系统性认识不足，在运作机制上存在条块分割，各环节争夺资源、相互掣肘，影响了系统整体功能的有效发挥。

从供应链角度看，冬季供气紧张背后的主要原因，是对供应链产运销关系协调和控制不力，以及对风险管控不足所致。现阶段，我国天然气供应链存在一些不确定因素。

（1）在资源供应方面，进口气占比较大，由于中亚及缅甸地域政治经济的敏感性，进口气存在短供风险；高油价时期签订了大量的LNG和管道气合同，在市场需求放缓的情况下，消化照付不议合同量相当困难；国内2010年以前投入的主力气田产量将陆续开始递减，要维持气田稳产和满足市场增量需求，需要相当规模的新增储量，资源储备和产能接替存在一定不确定性。

（2）在市场需求方面，随着我国经济增速放缓和石油煤炭价格下跌，天然气与替代能源的比价优势大幅削弱，传统用能行业天然气需求大幅回落，带来用气结构持续调整；市场竞争加剧，大大增加了客户需求偏好的不确定性。

（3）在管网运行方面，受环境和地域分布的影响，安全管控难度大。2016年7月，因汛情及第三方破坏，我国三大骨干管网在三天内先后出现事故和险情。

由于对以上三方面的不确定性认识不足，以及相应的风险分析评估和管控不够系统和深入，影响了实际运作中的分析和判断，导致计划难以统筹，局部时段和局部区域出现供应失衡。

2.地下储气库等调峰设施建设滞后。

储气库是季节调峰的主要手段。根据国际经验，一旦天然气对外依存度达到和超过30%，地下储气库工作气量就需超过消费量的12%。国家的整体储气能力要达到总供应量的20%～30%，如法国为30%，美国约25%，日本为20%。

2015年，在中石油管输天然气中，进口气占比已达35%，但系统储气能力不足，现役储气库（群）10余座，储气库有效工作气量55亿立方米，仅占天然气销售总量的3.0%，远低于国外水平。储气库的工作气量偏小，不能有效平衡冬夏季的生产，夏季采取压产手段求得供求平衡，冬季压减发电和工业燃料用户的供气量，严重影响了用户的用气积极性。调峰能力是衡量保供能力的重要指标之一，而保供能力是市场选择供应商的重要指标，调峰能力不足一方面影响供气可靠性，另一方面影响用户选择、用气结构和市场规模。地下储气库等调峰设施建设滞后，是现阶段影响天然气平稳供应和系统平衡的主要原因。

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