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根据《电力发展“十三五规划”(2016-2020年)》,到2020年,煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内,占比降至55%,预计“十三五”期间煤电装机规模复合增长率约1%。根据《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》,“十三五”期间我国钢材消费强度和消费总量将呈双下降走势,预计2020年粗钢产量下降至7.5-8亿吨。根据《建材工业发展规划(2016-2020年)》,主要建材水泥熟料需求年均下降2%。根据《石油和化学工业发展规划(2016-2020年)》,主要化学产品需求在“十三五”期间均小幅增加。
2017年以来,我国环保政策持续发酵,环保部于3月份印发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》,强调“2+26”城市实现煤炭消费总量负增长;8月份印发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,要求2017年北京市压减煤炭消费量260万吨、天津市260万吨、河北省600万吨以上。7月份山东省发改委等10部门联合印发《山东省2017年煤炭消费量减量替代工作行动方案》,要求2017年山东省煤炭消费量净压缩2,706吨以上。环保政策持续发酵或对部分地区下游需求形成一定影响。
综合来看,煤炭下游行业淘汰落后产能及产能整合仍将继续,且随着大气污染治理、节能减排政策力度加大,煤炭消费需求将持续受到抑制。
受益于去产能政策的不断推进,2016年以来煤炭价格大幅回升,随着调控加码,价格有望维持在合理区间
受益于去产能政策的不断推进,2016年以来煤炭价格大幅回升,其中环渤海动力煤价格已由年初的371元/吨最高涨至11月的607元/吨,涨幅高达63.61%。2016年9月8日,国家发展改革委、能源局、煤矿安监局及煤炭工业协会召开稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案启动会议,预案参照环渤海动力煤价格指数,按照500元、480元、460元三个价格划分三个等级启动预案的条件。同时,国家发改委明确部分先进煤矿产能可以按照330个工作日进行生产,但应保证煤矿年度产量不突破276个工作日核定的产能。
上述政策实施后,煤炭价格仍然没有停止上涨势头。2016年11月16日国家发改委宣布,所有具备安全生产条件的合法合规煤矿在2017年采暖季结束前都可按330个工作日组织生产,2016年11月份以后煤炭价格才整体维持平稳。截至2016年末,中国煤炭价格指数160点,比2015年末上升44.1点。随着煤炭价格的攀升,2016年6月以来煤炭市场景气指数出现大幅上扬。
2017年初,由于安全督查和环保约束要求,煤矿开工(复工)率较低,市场供给不足,煤炭价格明显上涨,环渤海动力煤由年初的593元/吨上升至3月下旬的606元/吨,之后下降至6月上旬的562元/吨,截至2017年9月20日为586元/吨,仍维持在高位。2017年以来监管部门通过督促长协、加快产能置换、核增先进产能等多种手段增加供应、稳定煤价,煤炭价格波动区间有所收窄。2017年8月,国家发改委研究起草了《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见(试行)》和《煤炭最低库存和最高库存制度考核办法(试行)》,并向社会征询意见,旨在通过库存标准将煤炭价格维持在500~570元/吨的绿色区间。预计随着供给侧改革推进以及监管措施的不断完善,煤炭价格有望维持在合理的区间。
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