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一、天然气管道与原油成品油管道有所区别
石油和天然气管道是石油天然气产业发展的重要环节,主要包括原油管道、成品油管道和天然气管道。一般来说,原油和成品油由于密度较大,可以选择采用管道、铁路、公路和水路等多种方式运输,运输成本差别不是很大,相互之间存在着一定的竞争关系。原油管道一般是在特定油田与炼厂之间点对点地输送特定品种的原油,成品油管道需要从炼厂向油库顺序输送不同品种和标号的油品,原油和成品油的成分和性质差异很大,不同来源的原油和成品油很难混合运输,而且原油和成品油管道在更大意义上属于生产设施的一部分,其输送能力一般都与油田和炼厂的生产能力相互匹配。天然气由于密度低,采用其他方式运输的成本远高于管道运输。同时,由于天然气的成分和物理性质大体一致,不同气源可进入同一管道进行输送,输气管道可以互联互通,提供公共服务。天然气管道下游用户众多,其自然垄断的属性十分明显。
根据许多国家对油气管道监管的实践,对原油和成品油管道除项目审核、制定标准规范和安全环保等一般性监管外,并没有其他特殊的监管要求,而对天然气管道的监管则相对严格,一般都设有专门的监管机构并负责制定天然气管输价格。因此,我国油气管道体制改革应主要考虑天然气管道体制改革问题。
二、我国天然气管道发展现状和主要特征
(一)我国天然气管道发展现状
我国第一条油气长输管道是1959年1月建成投产的“新疆克拉玛依-独山子”原油管道。经过50多年的发展特别是近十多年的快速发展,截至2014年底,我国境内建成油气长输管道(不包括LPG管道)总里程达到10.53万公里(是2005年的2.36倍),包括原油长输管道约2.53万公里,其中中石油、中石化分别为1.81万公里和0.72万公里;成品油长输管道约2.12万公里,其中中石油、中石化、中海油分别为1万公里、1.08万公里和300公里;天然气长输管道5.87万公里,其中中石油、中石化、中海油分别为5.08万公里、0.72万公里和700公里。初步形成了“西油东送、北油南运、西气东输、北气南下、海气登陆”的油气运送格局。
我国天然气管道建设发展总体上起步较晚,第一条真正意义上的长输天然气管道“陕京一线”于1997年建成投产。2004年西气东输管道建成投产以来,平均每年新增天然气长输管道里程达到4000公里以上,我国天然气工业发展跨入了一个新时代。与此同时,我国的天然气产量从2004年的415亿立方米增长到2014年的1329亿立方米,年均增长12%。短短十多年的时间,天然气长输管道总里程已达近6万公里,初步形成了以西气东输(一线、二线全部投产,三线部分投产)、陕京线(一线、二线、三线)、川气东送、中贵线、中缅线等天然气管道主干线为骨架,其他联络线、省管网为补充的横跨东西、纵贯南北、连通境外的供气网络,干线管网总输气能力超过2000亿立方米/年,有力地保障了我国天然气工业的快速发展,促进了能源结构优化。
(二)我国天然气行业的主要特征
1、天然气生产供应商较少,高度集中在三大国有石油公司。由于历史原因,我国天然气上游勘探开发和中游输配环节高度集中在中石油、中石化和中海油三大国有石油公司手中。三大公司国内天然气产量占全国产量的95%以上,进口的天然气约占全国总进口量的80%以上,供应量占国内天然气市场份额的90%左右。其中中石油的天然气产量和管道里程分别占到全国的75.5%和86.5%。
2、主干管道与国际长约合同一一对应。目前,国内天然气管道,特别是西部主干管网管输能力均与国际长约合同一一对应。其中:土库曼300亿立方米天然气合同对应的是中亚A/B线和西气东输二线管道;中乌100亿立方米和中土100亿立方米天然气合同对应的是中亚C线及西气东输三线;中俄东线380亿立方米天然气合同对应的是即将建设的中俄东线境内管道。这些天然气管道均是在双边政府协议下的战略合作项目,是与特定“战略长约合同”绑定修建的,相关公司履约需要管道和相关设施作为有效保障。
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