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剥离户口利益分配功能
文/《瞭望》新闻周刊记者张程程
2014年7月30日,国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(下称《意见》),标志着这项重要改革进入全面实施阶段,以“农业”、“非农业”区分户口性质的时代宣告结束。
“城乡二元户籍退出历史舞台后,如何逐步剥离附着在户口上的利益分配功能,让户籍制度回归登记管理的初衷,将是改革的重点和难点。”国家行政学院教授竹立家表示。
《意见》确立了全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模的户口迁移政策。
我国城乡之间、区域之间发展不平衡,坚持因地制宜、区别对待,充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力,实施差别化落户政策,符合我国的基本国情,也符合城镇化建设的客观规律。
作为赋予外来人口共享合法权益、分享社会资源权利的过渡性措施,《意见》要求在全国范围内建立居住证制度。
12月初,国务院法制办发布《居住证管理办法(征求意见稿)》。
“意见稿对居住证持有人可以享受的基本公共服务和便利作出规定,并明确提出与户籍人口公共福利‘同城同权’”,中国人民公安大学教授王太元指出,“但这并不是说一拿到居住证就可完全享受城市福利,应根据外来人口的生产生活需求,结合当地的经济社会实际情况,稳步捆绑合法权益。”
应当看到,目前在个别地方的“农转非”实践中,已经出现“不愿落户”的情况。农村产权不明确,农民舍不得放下农村户口;城里的福利政策不配套,农民不愿意迁入城镇。
因此,在放宽户口迁移、创新人口管理的基础上,完善农村产权制度,扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面,这是改革成功的必要条件。
同时,如何推动实现基本公共服务均等化而不使地方财政捉襟见肘,如何打破现有利益格局而不造成新的群体对立,如何突破体制机制障碍将公共资源向中小城市和小城镇倾斜从而让农业转移人口真正愿意到此落户,这一系列问题仍需要进一步完善的顶层设计来回答。□
考试招生制度改革啃“硬骨头”
文/《瞭望》新闻周刊记者张冉燃
考试招生制度改革2014年进入“深水区”。9月,国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(下称《实施意见》);12月,与之配套的教育部《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》《关于普通高中学业水平考试的实施意见》《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》《关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》出台。公众目光一次次聚焦考试招生制度改革。
8月29日,中共中央政治局审议通过《实施意见》时指出,要通过深化改革,形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式,健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制,构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。
在这一总体目标下,考试招生制度改革的主要任务包括:改进招生计划分配方式,提高中西部地区和人口大省高考录取率,增加农村学生上重点高校人数,完善中小学招生办法破解择校难题;改革考试形式和内容,完善高中学业水平考试,规范高中学生综合素质评价,加快推进高职院校分类考试,深化高考考试内容改革;改革招生录取机制,减少和规范考试加分,完善和规范自主招生,完善高校招生选拔机制,改进录取方式,拓宽社会成员终身学习通道。本文来源:瞭望观察网
考试招生制度改革是教育综合改革中最重要、最基本、最复杂的一环,牵一发动全身。
考试招生制度改革待啃的“硬骨头”还有不少。比如,如何规范高中学生综合素质评价?如何克服高中教育围绕应试组织教学的传统思维?如何确保选考科目的教学能够满足学生自由多样选择的需求?如何确保试点高校规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果,赢得社会信任?
教育部部长袁贵仁在“2014年全国教育工作会议”上指出,当前,教育工作还存在不少问题,“这些问题,原因有很多,究其根本,不在学生、不在教师,也主要不在书记校长,而在教育管理部门,在于我们的管理理念落后、管理体制落后,以及由此带来的管理方式落后、管理能力落后。”人们期待,推进教育治理体系和治理能力现代化,能够使考试招生制度改革稳健推进。□
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