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剥离户口利益分配功能
文/《瞭望》新闻周刊记者张程程
2014年7月30日,国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(下称《意见》),标志着这项重要改革进入全面实施阶段,以“农业”、“非农业”区分户口性质的时代宣告结束。
“城乡二元户籍退出历史舞台后,如何逐步剥离附着在户口上的利益分配功能,让户籍制度回归登记管理的初衷,将是改革的重点和难点。”国家行政学院教授竹立家表示。
《意见》确立了全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模的户口迁移政策。
我国城乡之间、区域之间发展不平衡,坚持因地制宜、区别对待,充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力,实施差别化落户政策,符合我国的基本国情,也符合城镇化建设的客观规律。
作为赋予外来人口共享合法权益、分享社会资源权利的过渡性措施,《意见》要求在全国范围内建立居住证制度。
12月初,国务院法制办发布《居住证管理办法(征求意见稿)》。
“意见稿对居住证持有人可以享受的基本公共服务和便利作出规定,并明确提出与户籍人口公共福利‘同城同权’”,中国人民公安大学教授王太元指出,“但这并不是说一拿到居住证就可完全享受城市福利,应根据外来人口的生产生活需求,结合当地的经济社会实际情况,稳步捆绑合法权益。”
应当看到,目前在个别地方的“农转非”实践中,已经出现“不愿落户”的情况。农村产权不明确,农民舍不得放下农村户口;城里的福利政策不配套,农民不愿意迁入城镇。
因此,在放宽户口迁移、创新人口管理的基础上,完善农村产权制度,扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面,这是改革成功的必要条件。
同时,如何推动实现基本公共服务均等化而不使地方财政捉襟见肘,如何打破现有利益格局而不造成新的群体对立,如何突破体制机制障碍将公共资源向中小城市和小城镇倾斜从而让农业转移人口真正愿意到此落户,这一系列问题仍需要进一步完善的顶层设计来回答。□
考试招生制度改革啃“硬骨头”
文/《瞭望》新闻周刊记者张冉燃
考试招生制度改革2014年进入“深水区”。9月,国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(下称《实施意见》);12月,与之配套的教育部《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》《关于普通高中学业水平考试的实施意见》《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》《关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》出台。公众目光一次次聚焦考试招生制度改革。
8月29日,中共中央政治局审议通过《实施意见》时指出,要通过深化改革,形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式,健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制,构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。
在这一总体目标下,考试招生制度改革的主要任务包括:改进招生计划分配方式,提高中西部地区和人口大省高考录取率,增加农村学生上重点高校人数,完善中小学招生办法破解择校难题;改革考试形式和内容,完善高中学业水平考试,规范高中学生综合素质评价,加快推进高职院校分类考试,深化高考考试内容改革;改革招生录取机制,减少和规范考试加分,完善和规范自主招生,完善高校招生选拔机制,改进录取方式,拓宽社会成员终身学习通道。本文来源:瞭望观察网
考试招生制度改革是教育综合改革中最重要、最基本、最复杂的一环,牵一发动全身。
考试招生制度改革待啃的“硬骨头”还有不少。比如,如何规范高中学生综合素质评价?如何克服高中教育围绕应试组织教学的传统思维?如何确保选考科目的教学能够满足学生自由多样选择的需求?如何确保试点高校规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果,赢得社会信任?
教育部部长袁贵仁在“2014年全国教育工作会议”上指出,当前,教育工作还存在不少问题,“这些问题,原因有很多,究其根本,不在学生、不在教师,也主要不在书记校长,而在教育管理部门,在于我们的管理理念落后、管理体制落后,以及由此带来的管理方式落后、管理能力落后。”人们期待,推进教育治理体系和治理能力现代化,能够使考试招生制度改革稳健推进。□
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《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》今年起在72家重点央企中实施。据统计,在近日已发布年报的48家央企中,以总经理、总裁为样本,薪酬同比下降的有18家上市公司,同比涨幅过100%的有4家。48家上市公司总经理平均薪酬由2014年的97万元上涨至2015年的107万元。央企领导像外企、民企的高管那样拿超高
从2015年1月1日起,《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》在在中国石油、中国石化和中国移动等72家央企中实施。央企薪酬改革落地一年多来,从已经公布的年报来看,已经有国有银行高管的薪酬腰斩,那么其他央企高管薪酬如何?记者统计了由国务院国资委监管的48家已发布年报的的央企,以总经理、总裁为
你从哪里来,你将往哪里去?如果将北大保安如此富含哲理的命题放到中国100多家央企掌门人身上,答案如何?央企掌门人们往往肩负多重身份。他们是国企经理人,其职责是为国有资产保值增值;同时他们又是中组部直管的党管干部,在行政上则享受着相应的(不少是副部级别)待遇。总体来说看,他们兼具商人+党
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近日,多家央企爆出全员降薪消息。其中,两桶油和神华集团最为引人关注。至今,中石油尚未正面回应降薪15%的传闻,而中石化[微博]则否认全员降薪,称降薪只限于管理层,没有触及一线员工。只有神华集团承认,今年的确是按工资总额10%下调员工收入,以渡难关。中国企业改革与发展研究会副会长李锦说,对
在人民网的微博里,观茶君收到了一条私信。信是在电网工作的一个网友发过来的。原文如下:观茶君,您好,我是某某电力(真名隐去)下属的一名普通职工,我一直密切关注电改,也一直在关注您对本次电改的评论文章,作为电力公司年轻的一员我对自己的命运非常关注,我在公司最鼎盛的时期加入,现在电改在即
对于企业人员而言,最不愿意听到的消息,恐怕是降薪了今年以来,中国能源企业普遍降薪的消息不断传出:前有中国神华,后有中国石油。中国石化也开始根据效益情况对员工绩效奖金进行月度动态考核,按企业经营效益对职工绩效奖金进行动态调整。我没有穷尽搜索,但估计降薪或者变相降薪的中国能源企业,绝
实际上,神华与中石化进行全员减薪的举动并没有获得全民的称许。新一波央企人员流动潮就要来了。降薪消息一出,一位能源类央企人士就如此感叹道。作为央企大队里的高薪企业,能源类中央企业成为全员降薪的首发先锋。煤炭行业龙头央企中国神华官方日前表示,2015年会按全员工资总额的10%下调员工的薪酬
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2015年初,各企业的重点工作正有条不紊地进行着,众达朴信研究院(PuxinResearchInstitute,PRI)秉承着“用数据说话,用数据做决策”的理念,对不同模块、不同行业的数据进行了整理和分析,并将分析的各行业薪酬现状相关数据和预测趋势一一发布,希望给各企业的人力资源重点工作带来些许帮助,为企业完善人力资源管理体系提供数据支持,为企业战略落地提供行业实践保障。今天与大家分享的是2015年电力行业薪酬现状分析与预测。 电力行业是一种特殊的产业,既是公益事业,又是服务行业,但是由于电力价格受控于政府,成本也相对受控等特点
截至目前,全国已有22个省区市明确今年将推进所属地方国有企业负责人薪酬改革。其中,上海、广东等4省市在提出薪酬制度改革同时明确将推进包括“选聘职业经理人试点”在内的用人制度调整,河南、广东、山西等3省提出规范履职待遇、职务消费或业务支出等“扣除三险两金后,我的月薪是7800元。”—全国政协委员、中国电力投资集团党组书记、总经理陆启洲在小组讨论时一句话,引发会内会外的广泛争议。争议背后,是公众对这一轮国资国企改革的期望与关注。今年初开始实施的央企负责人薪酬改革,薪酬由基本年薪、绩效收入、任期激励
6月5日,汉中市发改委发布汉中市电力高质量发展实施意见(草稿),文件指出,鼓励屋顶分布式项目开发,推动工商业屋顶分布式光伏发展,支持优先采用“自发自用”建设模式,鼓励分布式光伏项目配置储能设施,减小公共电网运行压力。住房城乡建设、发展改革、自然资源、财政、机关事务管理等部门,应当共
6月5日,国新办举行新闻发布会,介绍“深化提升‘获得电力’服务水平全面打造现代化用电营商环境”有关情况。有记者提问“当前供电服务还存在一些薄弱的区域和环节,比如农村偏远地区、孤岛等供电末梢,这些都是供电服务的堵点难点所在。请问,电网企业将采取哪些措施解决这类问题?”,中国南方电网有
6月5日,国新办举行新闻发布会,介绍“深化提升‘获得电力’服务水平全面打造现代化用电营商环境”有关情况。国家能源局副局长宋宏坤在回答记者提问时表示,近年来,中国可再生能源总体保持了高速度发展、高比例利用、高质量消纳的良好态势,为保障电力供应、促进能源转型发挥了重要作用。截至今年4月
6月5日,国务院新闻办举行新闻发布会,介绍《关于深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电营商环境的意见》有关情况并答记者问,国家能源局副局长宋宏坤、国家电网有限公司总经理庞骁刚、中国南方电网有限责任公司总经理钱朝阳、国家能源局市场监管司司长郝瑞锋等出席会议。文字实录如下:国家
北极星售电网获悉,近日,陕西省汉中市发展和改革委员会发布《汉中市电力高质量发展实施意见(草稿)》,其中提到,县级以上人民政府及其有关部门应当因地制宜推动储蓄、火电、水电等多种电源与新能源发电协同运营,有序发展多能互补项目;健全多能源发电协同调度机制,统筹优化调峰电源运行,保障新能
6月5日,国务院新闻办举行新闻发布会,国家能源局副局长宋宏坤表示,为提升电力系统对新能源消纳能力采取了一系列有力措施:一是统筹推进网源协调发展。有序推进大型清洁能源基地以及跨省区输电工程核准建设,推动一批满足可再生能源接入的电网主网架工程及时纳入规划,督促电网企业优化接网流程,为可
6月5日,国务院新闻办举行新闻发布会,介绍了《关于深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电营商环境的意见》有关情况并答记者问。中国南方电网有限责任公司总经理钱朝阳在回答“当前供电服务还存在一些薄弱的区域和环节,比如农村偏远地区、孤岛等供电末梢,这些都是供电服务的堵点难点所在。
6月3日,国家能源局召开南方区域电力市场建设专题会,听取5月结算试运行总结和6月转入连续结算试运行前的准备情况汇报,并交流相关意见。国家能源局党组成员、副局长万劲松主持会议并讲话。会议指出,区域电力市场建设是全国统一电力市场建设的关键任务,南方区域电力市场进入连续结算试运行是全国统一
近日,新疆能源监管办综合研判疆内电力企业迎峰度夏前准备工作情况,就扎实做好2025年新疆区域迎峰度夏电力保供各项工作提出四个方面的监管要求:一是发电企业要加强机组并网运行安全技术管理,提高发电设备可靠性、严控非停;新疆能源监管办将继续按照“非停就是事故”的要求,开展包括监管约谈在内的
6月3日,河南能源监管办关于印发《2025年河南省电力业务资质许可监管工作实施方案》的通知。其中明确重点监管电网建设工程市场开放情况,招投标环节是否存在抬高市场准入门槛问题;电网建设工程由电网关联施工企业承揽情况。电网关联施工企业是否存在转包、违法分包承装(修、试)电力设施业务问题;是
6月3日,国家能源局关于进一步深化电力业务资质许可管理更好服务新型电力系统建设的实施意见发布。文件提到,优化资质许可管理制度。支持电力领域新模式、新业态创新发展,除另有规定外,原则上将分布式光伏、分散式风电、新型储能、智能微电网等新型经营主体纳入电力业务许可豁免范围。合理压减承装(
6月5日,国家能源集团党组书记、董事长邹磊在集团总部会见中国工商银行党委书记、董事长廖林,双方围绕加强银企合作、推进共同发展进行深入交流。中国工商银行党委委员、副行长王景武,集团公司党组成员、总会计师刘敬山参加会见。邹磊对廖林一行的到访表示欢迎,对中国工商银行长期以来给予国家能源集
在南京长江畔,一座百年老“电”正以“原点”之名,书写着传统能源企业的破圈传奇——从全国技能竞赛的热血比拼到智慧电厂的硬核技术突破,从“双碳”先锋的绿色转型到青年突击队的热血担当,南京电厂正以“百年工运路,奋进正当时”的姿态,将“原点”品牌打造成新时代能源央企的闪亮名片。硬核科技:
近年来,在国际绿色转型趋势与国内“双碳”目标的驱动下,氢氨醇一体化项目在国内外密集落地。以国内绿氨项目为例,据中国氢能联盟研究院统计,截至2024年底,我国在建的绿氨项目产能约190万吨/年,规划产能约1780万吨/年。氢氨醇一体化是指将风光发电、电解水制氢、绿氨及绿色甲醇合成等多个环节紧密
5月22日,在国务院国资委指导下,中央企业新型储能创新联合体2025年度工作会议在广州举行。会议以“聚势储能新突破,赋能双碳新征程”为主题,发布了联合体年度十大成果、十大问题,举行了新型储能技术、产业平台合作签约授牌和成果展会。据了解,中央企业新型储能创新联合体由国家电网有限公司、中国
5月24日,由全球风能理事会(GWEC)和阳江市风能协会主办的海陵岛国际风能大会(2025)在广东阳江开幕。大会以“完善海上风电生态,打造国际绿能之都”为主题,围绕海上风电产业链协同发展、风电前沿技术与应用突破、绿能产业融合发展、智能运维与风险管理升级等核心议题,汇聚全球智慧,共享创新成果
截至5月24日,电投能源复牌后累计涨幅达4.31%,总市值近420亿,市场对这场能源行业重磅重组的期待持续升温。(来源:电联新媒作者:王馨垚)停牌两周的能源央企电投能源,以一场百亿级资产重组搅动了资本市场。5月19日复牌首日,这家褐煤龙头股价开盘即封涨停,其抛出的“股权+现金”收购方案直指国家
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5月10日,大唐甘肃公司、大唐科创公司与浙江大学能源工程学院开展产学研对接座谈,并成功签订战略合作框架协议。中国大唐集团有限公司科技创新部主任张勋奎,大唐甘肃公司党委书记、董事长、总经理王建伟,大唐科创公司党委书记、董事长时文刚,浙江大学能源工程学院院长罗坤、党委书记兼副院长陈浩出
5月9日-11日,2025年世界品牌莫干山大会在浙江德清举办。中国品牌建设促进会、新华社品牌工作办公室等联合发布“2025中国品牌价值评价信息”。国家能源集团获评3219.34亿元,较去年增长288.46亿元,同比增幅9.8%,位居能源央企前列。集团公司共有21家所属单位上榜,数量为央企第一。其中中国神华、神东
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