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而“三桶油”所属的油服公司占据国内市场份额的大约80%,“三桶油”的区块勘探开发均优先安排自己的油服公司作业,这在一定阻碍了市场竞争和油气上游市场开放。
业内人士介绍,2012年启动的第二轮页岩气公开招标,一家非“三桶油”的中标企业无法在市场中寻找到合适的油田服务公司,希望聘请中石油的油服队伍进行作业,却遭到拒绝。
《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出,对国有企业的特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离,独立运作、独立核算。
新一轮改革或将其真正落实,要求“三桶油”逐渐剥离油服和工程技术板块,先将这些板块成立独立的公司,然后通过股权置换的办法逐步完全剥离。
业内人士表示,油田服务和工程技术板块是“三桶油”人员最密集的领域。如果这项改革能够顺利实施,将极大提高“三桶油”的效率。前提要妥善处理好辅业剥离时产生的成本问题,以及“三桶油”内部对企业规模、国际排名的重新认识。
“大能源部”短期无望
多位参与方案讨论的人士表示,油气行业要从垄断走向市场开放,有赖于政府管理的变革和监管职能的加强。
目前,政府对于油气行业的监管职能分散在包括国家发改委、安监总局、国土资源部等十多个相关部委。“这就导致各个政府部门各管一段,各段之间却无法实现无缝连接。很多交叉领域,缺乏有效管理。”一位业内人士说。
比如,2013年11月,中石化位于青岛的一段输油管道原油泄漏发生爆炸,造成62人死亡、136人受伤,直接经济损失7.52亿元。在国务院调查组公布的调查报告中,事故间接责任方就涉及地方政府、安监、经信等多部门。
近年,一些业内人士提出借鉴美国经验,按大部制思路成立大能源部。为了应对能源问题,美国在1977年成立了能源部,由原来的几十个政府相关机构职能合并而成,职责是统一管理各类能源的勘探、研究、开发和利用;下设管理石油、煤炭和核能的机构数十个,主要负责能源政策执行的监督管理,研究、开发新的能源技术,调控能源的生产和使用,定价和分配以及全国能源数据的收集和分析。
有研究机构从本世纪初就已开始研究中国“大能源部”的可行性和路径,但未能得以实现。据介绍,主要原因在于,目前国家发改委的审批权大量在能源领域,而能源价格和产销供给涉及面甚广,国家发改委需要履行综合平衡的职能。当然还有其他的一些因素。
短期比较现实的办法或是,将政策制定的职能仍留在各相关部门,国家能源局则逐步肩负起监管职能,有效利用其在各个地区的派驻机构,不断扩充现有人员,监督能源政策的执行和实施。
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