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新一轮油气改革方案,会否打破现行“三桶油”南北分治、三足鼎立的格局?将在哪些方面、多大程度上改变中国油气行业的格局?
预判新油气改革
新一轮油气体制改革总体方案已近临门一脚,目前正在征求意见。
可以预计,在全产业链各环节放宽准入,让市场在资源配置中起决定性作用同时强化监管,将成为新一轮油气改革的重要特征。
回望1998年,中国启动了以国家石油公司拆分合并为主要内容的体制改革和产业重组,一改此前政企不分、乱开滥采、成本油走私等混乱现象,奠定了现行“三桶油”南北分治、三足鼎立的格局。
17年后的今天,油气行业的内外环境都已发生巨变:老油田产量递减速度加快,上游勘探开发多年难有大突破,中游管网建设速度放缓,下游油品质量提升慢,油气价格难以体现市场供需关系等,尤其是针对“三桶油”的垄断地位,改革呼声高涨。
新一轮改革,将会在哪些方面、多大程度上改变中国油气行业的格局和前途?
“中国新一轮油气体制改革总体方案或在年底正式出台。”业内人士告诉《财经国家周刊》记者,该方案由国家发改委牵头制定,经济体制综合改革司等司局具体负责,目前已有初步方案,正向国土资源部、国家能源局、商务部、环境保护部等相关部门和业界征求意见。
2014年6月召开的中央财经领导小组第六次会议要求,积极推进能源体制改革,抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案。2015年2月的中央财经领导小组第九次会议,再次提出加快石油天然气体制改革。5月,国务院批转国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》,明确要求在今年“研究提出石油天然气体制改革总体方案,在全产业链各环节放宽准入”。
决策层定调之下,新一轮油气改革开始拉开序幕。
“油气改革与电改并称为2015年能源领域的两大改革。中央对改革方案非常重视,改革力度不会小。”参与本次改革方案讨论的专家对《财经国家周刊》记者说,该方案在向相关部门和业界内部征求意见后,将向社会公开征求意见。
新一轮改革方案,将会在哪些方面、多大程度上改变中国油气行业的格局和前途?《财经国家周刊》记者为此走访了多位参与方案起草和研讨的人士,如无重大调整,以下几个方向值得期待。
上游引入多元主体
“在全产业链各环节放宽准入”是决策层既定要求,首当其冲的便是上游勘探开发环节,未来有望在少数巨头之外引入多元主体。
中化国际石油勘探开发有限公司原总经理、油气行业资深专家曾兴球对《财经国家周刊》记者说:“上游是整个油气产业链的核心,如果油源被几家企业垄断,也就谈不上中下游的市场开放,因此上游实现主体多元化至关重要。”
据《财经国家周刊》了解,勘探开发领域或将包括4个方面的改革,即探矿权由登记制改为招标制、探矿权有效退出机制、勘探开发信息公开机制、建立采矿权市场交易中心。
探矿权由登记制改为招标制已在实践中开始推进。今年7月,国土资源部发布《新疆石油天然气勘查区块招标出让项目(2015)公告》,首次将中国的常规石油天然气区块拿出来公开招标,是为破冰之举。
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